《連云港市殯葬事業發展規劃(2019-2025)》政策解讀新聞發布會

  • 時間:2019-12-30 15:55:13
  • 來源:市民政局
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時間:2019年12月30日15:00

地點:連云港發布新聞發布廳

主持人:市民政局副局長李寒潔

發布人:市民政局黨委書記、局長陳軍,市民政局社會事務處處長喬乃學

發布議題:解讀《連云港市殯葬事業發展規劃(2019-2025)》情況

李寒潔:媒體界的各位記者朋友們,大家下午好!今天我們召開新聞發布會,解讀《連云港市殯葬事業發展規劃(2019-2025)》,并回答大家感興趣的問題。

出席今天新聞發布會的有:市民政局黨委書記、局長陳軍,市民政局社會事務處處長喬乃學,我是市民政局副局長李寒潔,也是本次新聞發布會的主持人。

受邀參加今天新聞發布會的媒體有:交匯點新聞、新華網江蘇頻道、連云港日報、蒼梧晚報、連云港發布,感謝你們的到來。

今天發布會的議程主要有兩項:一是請陳軍局長解讀《連云港市殯葬事業發展規劃(2019-2025)》;二是請現場各位記者朋友提問。

首先,請陳軍局長作《連云港市殯葬事業發展規劃(2019-2025)》政策解讀。

陳軍:各位記者朋友,大家下午好!今年,市發展改革委員會、市民政局聯合印發了《連云港市殯葬事業發展規劃(2019—2025)》(以下簡稱《規劃》),這是我市殯葬改革工作中的一件大事,標志著我市殯葬事業發展進入了新的階段。下面我就《規劃》的起草背景、主要內容和目標任務向媒體朋友介紹如下:

一、文件起草背景

黨的十八大以來,黨中央、省委、市委高度重視殯葬改革工作,堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持問題導向,出臺了一系列政策措施,部署開展了一系列專項活動,為我們統一思想認識、推動殯葬工作指明了方向、提供了根本遵循。2013年,中辦國辦印發《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》,提出黨員干部“四帶頭”的要求;2018年,民政部等16部委聯合下發《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見》,部署開展殯葬領域突出問題專項整治行動。2016年,省委、省政府將推進殯葬改革相關內容納入全省生態文明百分制考核,分值為3%。2017年,省政府又將鄉鎮建立公益性節地生態安葬設施列入全省公共服務體系考核指標。2018年,省政府建立了由分管副省長為總召集人的殯葬改革工作聯席會議制度,明確各有關部門職責,完善統籌協調機制,進一步加強了對殯葬改革工作的組織領導。2019年,“各設區市編制完成殯葬事業發展規劃”列入省政府“十大主要任務百項重點工作”和2019年度省殯葬改革工作聯席會議工作計劃,今年10月,省政府召開全省全面深化殯葬改革工作暨公益性殯葬設施規劃建設推進會,費高云副省長就規劃編制工作提出明確要求。雖然目前市、縣區(板塊)均成立殯葬改革領導小組,制定下發散葬亂埋治理工作實施意見或實施方案,組織領導體系日趨完善。但全市沒有統一的發展規劃,因此各縣區在思想認識、資金投入、推進力度等方面不統一,導致各地殯葬事業發展不均衡、不充分,亟須頂層設計、全市統籌,《規劃》的編制可以說勢在必行、正當其時。

二、文件主要內容和目標任務

《規劃》共分五個部分,主要包括:發展基礎、指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和保障措施。

關于發展基礎。《規劃》從“惠民殯葬政策體系不斷完善、殯葬服務設施建設加快推進、集中守靈和生態安葬逐步推廣、散葬亂埋治理工作取得明顯成效、移風易俗活動持續開展”五個方面,對我市“十三五”以來殯葬事業發展取得的成就進行簡要回顧,指出了工作機制、設施建設、散墳治理、殯葬執法、文化創新等方面存在的不足,點明“當前和今后一個時期,是我市全面建成小康社會、實現高質發展決定性階段,也是深化殯葬改革的重要時期”,需要“破除與時代要求不相適應的體制機制弊端,實現殯葬管理、殯葬服務和殯葬改革協同共進,滿足人民群眾對殯葬服務多樣化需求。”

關于指導思想、基本原則。《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,主要為了更好服務于保障和改善民生,促進精神文明和生態文明建設。根據上述指導思想,《規劃》將我市殯葬事業發展的基本原則確定為以下四項,分別是“堅持政府主導,推進齊抓共管;堅持均等公平,強化公共服務;堅持綠色發展,建設生態殯葬;堅持深化改革,促進持續發展”。

關于發展目標。根據國務院《殯葬管理條例》、民政部等九部委《關于推行節地生態安葬的指導意見》(民發〔2016〕21號)、中共江蘇省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》(蘇辦發〔2014〕40號)、《江蘇省殯葬事業發展規劃(2016-2020年)》、《連云港市民政事業發展第十三個五年規劃》等相關文件、規劃的目標要求,我市結合實際在上述文件要求基礎上進行提煉,提出了15條主要指標,其中預期性指標7條、約束性指標8條。

關于主要任務。從五個方面對發展目標進行細化。在深化基本殯葬基本服務均等化方面,要求各縣區要“制定殯葬事業發展和服務設施建設布局規劃、健全殯葬基本服務保障制度、加強殯葬管理法規制度建設”;在加強殯葬服務設施建設方面,要求加強殯儀館、骨灰堂、經營性和公益性公墓建設,2020年底前骨灰堂要實現鄉鎮全覆蓋,2021年底前市人文紀念園投入使用,2025年底前規劃中的146個公益性公墓要全部建成,節地生態安葬區不低于墓區面積的40%,加快推進海葬服務設施建設;在強化殯葬管理方面,要求“加強散葬亂埋治理工作、加強殯葬服務車輛配置管理、規范殯葬服務市場、強化協同治理、加強殯葬執法”;在推進文明生態殯葬建設方面,要求“強化政策引導、推進集中守靈服務、倡導文明節儉新風尚、加強殯葬文化建設”;在加強服務能力建設方面,要求“加強殯葬信息化建設、加強專業能力建設、加強風險防控能力建設”。

關于保障措施。為確保工作取得實效,《規劃》提出四個方面保障措施:一是加強組織領導,要求“健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的工作機制”,“把殯葬改革工作納入當地經濟社會發展和精神文明建設總體規劃,納入年度目標綜合考核”;二是加強財政保障,要求“各地要建立和完善不斷增長的殯葬事業公共投入機制,按照事權與支出責任相匹配的原則,將殯葬事業經費納入財政預算”;三是強化督查督辦,要求“各縣區民政部門要對本地規劃實施情況組織開展階段性評估,每年1月底前將上一年度本地區實施規劃評估或檢查情況報送市級民政部門”;四是加大宣傳力度,要求多渠道、全方位開展殯葬宣傳,營造良好的輿論和工作氛圍。

殯葬改革工作涉及千家萬戶,需要得到廣大群眾的理解和支持才能順利推進,希望記者朋友們能夠多宣傳我們的政策和具體舉措,鼓勵和帶動全社會各界積極參與,共同推進我市殯葬改革工作。謝謝!

李寒潔:下面,進入媒體記者提問環節,請記者朋友們就需要進一步了解的問題進行提問。

記者:《規劃》指出了“惠民政策體系不斷完善”,請問我市現行的殯葬惠民政策有哪些內容?惠及哪些群體?標準是多少?

喬乃學:我市現行的惠民政策文件共有3個。

一是2013年市政府出臺的《關于進一步推進惠民殯葬工作的通知》(連政辦發〔2013〕116號),免除市區無喪葬補助費的城鄉居民等11類特殊人群殯葬基本服務項目費用,最高每具減免1325元。三縣和贛榆區也出臺了相應政策,減免對象相同,減免項目和金額略有差別。

二是2016年連云港市民政局、財政局聯合印發的《連云港市市區節地生態安葬獎勵辦法(試行)》(連民事〔2016〕3號、連財社〔2016〕157號),對遺體火化后,采取樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬及骨灰安放在骨灰堂的市區戶籍居民,給予每例1000元獎勵;對到市殯儀館集中守靈的市區戶籍居民,給予每例1000元獎勵。

三是2018年市政府出臺的《關于進一步加強全市散葬亂埋治理工作的意見》(連政發〔2018〕58號),對自愿就地平墳深埋不留墳頭的墓主,政府按照節地生態安葬的獎勵標準給予一次性補貼;愿意搬遷安置到公益性骨灰堂或者實行節地生態葬法的,按現行政策給予獎勵。

記者:請問我市殯葬改革特別是散葬亂埋治理取得了哪些成效?

喬乃學:市委、市政府高度重視殯葬改革工作,去年以來,全市按照市委、市政府統一部署要求,強化組織領導,周密部署安排,主動作為,攻堅克難,扎實推進散葬亂埋治理工作,取得階段性成效。

一是組織領導堅強有力。市委、市政府主要領導高度重視殯葬改革工作,親自調研指導,多次提出具體要求。市、縣區(板塊)均成立殯葬改革領導小組,制定下發具體實施方案,組織領導體系日趨完善。政府分管領導堅持親自抓、抓具體,市建立周匯報、月督查制度,每月都有新進展。

二是布局規劃日趨完善。堅持規劃引領,市本級、各縣區高標準推進殯葬設施布局規劃編制工作,目前,市和各縣區全部完成初步編制,《連云港市市區殯葬設施布局規劃(2019-2035)》先后通過專家論證和市自然資源規劃委員會第4次全體委員會議審議,相關成果已在市民政局、市自然資源和規劃局網站公示。東海縣、灌云縣、灌南縣、贛榆區、連云區、市開發區和云臺山景區殯葬設施布局規劃獲得縣、區政府(管委會)正式行文批復。全市共規劃布局公益性公墓146個、公益性骨灰堂78個。

三是設施建設快速推進。各縣區在加強殯葬設施規劃編制基礎上,多方籌集資金,積極推進鄉鎮公益性公墓建設。目前全市已有73個公益性公墓、40個骨灰堂投入使用,另有16個公益性公墓和8個骨灰堂正在建設。經各區申請并經市級核查,市財政局、市民政局聯合下達市區公益性公墓建設獎補資金100萬元。

四是平遷治理平穩有序。扎實推進各項整治工作,在細致摸底排查、登記造冊的基礎上,通過落實平遷墳獎補,街道、村鎮領導干部帶頭拆除,嚴禁新喪入山、散墳新增等多種方式,將問題治理與源頭管控相結合,全面推進散墳治理。截至目前,全市共平遷、圍擋、改造散葬墳100093座、老墳地2558處860798座,分別占總數的53.8%和87.6%,經現場抽查核實后下達市級平墳獎勵金372.8萬元。

五是移風易俗效果初顯。市委宣傳部、市文明辦、市民政局、市農業農村局、市文旅局聯合印發《關于深入推進婚喪禮俗改革促進鄉風文明建設工作的通知》,推進村居紅白理事會建設,全市1524個行政村和涉農社區中有1394個已成立紅白理事會,1507個修訂村規民約提倡厚養薄葬。積極依托各級各類媒體,創新宣傳方法,利用清明、冬至兩個重要時機,各開展為期1個月的集中宣傳。開展“全市散葬亂埋治理宣傳標語有獎征集活動”并由市廣電臺在黃金時段投放評選出的10條優秀標語,先后印發16.35萬份圖文并茂的宣傳資料,安排45臺次宣傳車、“連云港日報”5個專欄、6個專版、“蒼梧晚報”4個專版、市電視臺10天新聞插播,制作了時長2分鐘的殯葬改革動漫宣傳片在市區21個電子屏進行為期一個月滾動播放。各縣區、各功能板塊也同步開展了多種多樣的宣傳活動,在全市上下營造了濃厚的工作輿論氛圍。

李寒潔:各位記者朋友,感謝大家對我市殯葬改革和殯葬事業發展工作的關心和支持。由于時間關系,今天的新聞發布會開到這里。謝謝大家!


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