2020年政府工作報告
信息來源:市十四屆人大四次會議秘書處 發布日期:2020-01-10 瀏覽次數: 字號: [小] [中] [大]

——2020年1月10日在連云港市第十四屆人民代表大會第四次會議上

市長方偉

各位代表:

現在,我代表連云港市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

2019年工作回顧

過去一年,在市委的堅強領導下,我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞“高質發展、后發先至”主題主線和“八大突破”工作要求,攻堅克難,砥礪奮進,較好完成了市十四屆人大三次會議確定的目標任務,經濟社會保持平穩健康發展,一批事關長遠的大事要事取得重大突破。

——這一年,自貿試驗區獲批建設,我們肩負起國家賦予的建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優質要素的開放門戶、“一帶一路”交流合作平臺的重大使命。連云港昂首站在了新時代改革開放最前沿,再次迎來崛起騰飛的重大歷史性機遇。

——這一年,我們深入踐行習近平生態文明思想,以空前力度打好污染防治攻堅戰,以極大戰略定力推進化工園區整治,堅持系統思維,沖破重重障礙,關閉不達標化工企業50家,累計處理物料7萬噸,超期貯存危險廢物實現清零。注重在“破舊”中“立新”,在落后產能加速出清的同時,規上工業增加值、工業投資增速全省第一,人居環境、生態環境、發展環境顯著改善,經濟發展與生態文明相輔相成、相得益彰的“連云港路子”越走越寬廣。

——這一年,我們解放思想,迎難而上,制約石化基地建設的一大批瓶頸問題得到有效破解。30萬噸級航道徐圩段全面啟動,盛虹煉化、中化國際、衛星石化等重大項目強勢推進,工地塔吊林立,現場熱火朝天。徐圩新區在黃海之濱強勢崛起,連云港向著世界級石化產業基地闊步邁進。

——這一年,我們勇于創新,開拓進取,著力把科技創新優勢轉化為產業競爭優勢,承載著港城醫藥產業騰飛夢想的“中華藥港”揚帆起航,36平方公里的“一區兩園”全面鋪開,一大批優質項目加速集聚,國際醫藥技術大會成功舉辦,四大藥企位居中國醫藥創新力前五強。“中華藥港”正在成為中國醫藥行業“新地標”。

——這一年,我們主動作為,創造機遇,成功爭取上合組織國際圓桌會議在連舉辦。陸海聯運通道建設邁出堅實步伐,“一帶一路”標桿示范作用初步彰顯。中哈物流基地、上合物流園加快發展,基礎設施共建深入推進,物流信息實現跨境共享,上合組織國家出海口功能明顯強化。

——這一年,我們不甘人后,勇于爭先,商事制度改革、公立醫院綜合改革、東海農村電商發展等受到國務院督查激勵,贛榆農業廢棄物資源化利用模式被國務院肯定推廣,全市各領域獲得國家級獎勵19項,這些典型成為我市推進“高質發展、后發先至”的生動寫照。

——這一年,大眾創業、萬眾創新活力迸發,自強不息的港城人民,懷著對美好生活的向往,站在互聯網經濟“風口”,發揮聰明才智,爭做追夢路上的奔跑者。電商發展方興未艾,東海水晶火遍直播界,贛榆海鮮又成新網紅,快手活躍度全國前三的鄉鎮,兩個在連云港。全市電商零售額420億元,增長35%。“互聯網+”加出創新創業新天地。

——這一年,我們加快打造神奇浪漫之都,大圣湖畔櫻花爛漫,唐王壩前桃花盛開,孔雀溝中流蘇飄香,花果山上“祥云”呈現,高鐵“花果山”號馳騁四方,全球首架西游彩繪客機翱翔藍天。連云連海連天下,連云港正濃墨重彩書寫著“詩和遠方”新篇章。

——這一年,我們聚焦人民群眾對優質教育的熱切期盼,認真落實教育優先發展戰略,出臺支持基礎教育發展“十條”,教師待遇明顯提升,新增中小學教師1800名,全社會對教育越來越重視,以教育遠見支撐城市未來。淮海工學院創成江蘇海洋大學,圓了港城人孜孜以求的“大學夢”。

回顧過去一年,讓我們感慨的是困難比預想的多,讓我們振奮的是結果比預期的好。

(一)經濟發展穩中有進。地區生產總值突破3000億元。一般公共預算收入242.4億元,剔除減稅降費因素,同口徑增長9.4%。預計固定資產投資增長7%,實際利用外資7億美元,外貿進出口總額91億美元,社會消費品零售總額增長5.2%。狠抓項目投入,深入推進工業立市、產業強市,圍繞年度產業投資1300億元目標,重點實施383個市級產業項目,工業投資過100億元項目7個、過50億元項目11個,重大項目數量體量為歷年之最。深入實施企業培育三大行動計劃,28家優強企業應稅銷售收入占比達57.8%。全市新增百億企業4家,總數達8家,領跑蘇中蘇北。豪森藥業、聯瑞新材分別在香港聯交所和上海科創板上市,全市新發行直接融資突破400億元,創歷史新高。大力推進創新驅動,研發支出占GDP比重突破2%。高新技術產業占比達40%。凈增國家級高新技術企業61家。獲省重大科技成果轉化項目9項。獲中國專利金獎1項。3個一類創新藥上市。獲批國家新藥創制重大專項27項,居全國地級市之首。高效低碳燃氣輪機大科學裝置開工建設,填補了國內大功率燃氣輪機試驗裝置空白。

(二)對外開放取得突破。致力打造開放門戶,自貿試驗區建設迅速啟動,出臺支持發展政策28條,形成多式聯運監管新模式等制度創新成果16項。綜合保稅區實現封關運作。上合物流園海運快件業務加快向跨境電商拓展。市開發區產城融合全面提速,獲批國家級知識產權試點。徐圩新區安全環保配套基礎設施加快完善。高新區創業中心獲批國家級孵化器。東海中捷水晶合作項目投產運營。致力打造綜合交通樞紐,30萬噸級航道二期工程連云港區段基本建成。贛榆、徐圩、灌河口岸正式開放。港口完成吞吐量2.44億噸、集裝箱運量478萬標箱。311、236等國省干道建成通車。花果山國際機場全面開工建設,白塔埠機場新增日本航線。連徐高鐵開始鋪軌,連淮鐵路開通運營,高鐵動車組開行至近百個城市。集裝箱多式聯運示范工程通過國家驗收,至土耳其國際班列實現海鐵空聯運,哈國小麥、泰國大米、中亞鉀肥等過境業務得到拓展。致力打造交流合作平臺,在哈薩克斯坦阿克套、格魯吉亞巴統等“一帶一路”節點城市布局物流合作項目,建立海外倉10個。連博會、農洽會國際影響力進一步擴大。成功舉辦鐵人三項亞洲杯賽,“絲路和鳴”音樂會被列為國家文化出口重點項目。

(三)各項改革扎實推進。積極落實普惠性減稅和結構性減稅政策,減稅降費64億元。深入推進“放管服”改革,下放審批和服務權限57項,開展放權事項“回頭看”。企業開辦全程“不見面”“網上辦”全省領先。四級政務服務體系初步建成。“互聯網+監管”率先與省級數據互通。“我的連云港”APP日益成為便民“掌中寶”。政府機構改革平穩有序推進,部門設置和職能配置得到優化,99家企業和278家行業協會、商會與黨政機關脫鉤。國資國企改革縱深推進,國企層級大幅壓縮,完成10家企業混合所有制改革。農村集體產權制度改革穩步推進,量化村集體資產24.6億元,4.9萬畝資源得到規范管理,增加收入9000余萬元。社會事業領域改革取得新進展,醫保信用體系建設、居家和社區養老服務被確定為全國改革試點。戰略環評和“三線一單”獲評省十佳環保改革創新項目。一年來,我市承擔的18項國家級、20項省級改革試點扎實推進,改革成果加速落地。

(四)城鄉統籌步伐加快。海濱特色日益彰顯。全面啟動連云新城建設,面向國際開展規劃設計,藍色海灣、濱海濕地、健康養生等項目加快實施,連島5A景區獲批建設。贛榆海洋科技館、歡樂美食城項目全面推進,濱海風情日益濃郁。海州錦屏山環山路全線貫通,攬山入城步伐加快。直升機低空飛行項目投入運營,連島和花果山實現空中擺渡。城市動車正式開行,實現與高鐵樞紐無縫對接。城市功能有機更新。新改建便民道路60條。徐宿路建成通車。建成自行車道51公里。完成輸變電工程40項。新改建城市供水管網34.4公里、燃氣管道48.8公里,新增污水日處理能力10.7萬噸,新建雨污分流管網86.7公里。建成海綿城市試點項目24個、地下綜合管廊15.6公里。城市建成區垃圾分類設施覆蓋率超60%。完成綠化造林30萬畝,市區新增綠地280公頃。建成瀛洲、智匯灣等8個城市公園。完成老舊小區改造49個、棚戶區改造1.7萬套。鄉村振興戰略深入實施。糧食生產保持穩定,高效設施農業占比達20.7%,省級農產品質量安全縣實現全覆蓋。農產品出口額全省第一。灌南裕灌、贛榆沃田躋身國家級農業龍頭企業。統籌推進農民居住條件改善、特色田園鄉村建設和農村人居環境整治,新改擴建農村公廁700座,無害化衛生戶廁普及率達97.1%。行政村污水有效治理率達40%。農民住房條件改善工作完成省定目標。“四好農村路”實現全覆蓋。1鎮4村入選全國鄉村治理示范鎮村。

(五)“三大攻堅”戰果顯著。堅決防范化解重大風險,不良貸款余額全省最低,政府性債務化解率全省領先,金融生態環境明顯改善。率先實現市縣(區)安委辦實體化運作,深入開展安全生產大排查大整治,事故起數、死亡人數“雙下降”。實施精準脫貧,統籌幫扶資金8億元,實施幫扶項目261個。市級財政新增2000萬元,專項支持經濟薄弱村發展生態扶貧項目。9.2萬貧困人口、59個經濟薄弱村實現脫貧,提前一年完成新一輪脫貧攻堅任務。系統推進生態環境治理,中央環保督察及“回頭看”反饋事項得到有效整改,省級環保督察交辦信訪事項全部辦結。東海建成循環經濟產業園,廢舊機動車拆解全部入園。依法強力推進石梁河采砂專項整治,拆解“三無”采運砂船1800余艘,一舉終結無序采砂亂象,庫區環境顯著改善。清理整治河湖違法圈圩3.6萬余畝、違法建設170萬平方米,率先完成省定任務。環境質量穩中向好,PM2.5濃度持續下降,全年5個月達歷史最好水平。22個地表水國省考斷面全面消除劣V類,15條入海河流水質全面改善,地表水環境質量改善幅度全國領先,近岸海域水質優良率100%。清潔海岸志愿服務中心獲“母親河獎”,贛榆創成國家生態文明建設示范區,徐圩建成國家生態工業示范園區。我市成為第二批國家生態環境與健康管理試點城市。

(六)人民生活持續改善。不斷加大民生投入,民生支出占比達77.4%。大力促進就業創業,新增城鎮就業6.2萬人,轉移農村勞動力2.5萬人,新增個體工商戶6萬戶、企業2.5萬戶。預計城鄉居民人均可支配收入分別增長8.1%、8.8%。社會保障水平不斷提升,城鄉低保每人每月分別達到600元、580元。分配各類保障性住房1120套。基本公共服務進一步完善,基礎教育滿意率全省領先,本科達線率超全省平均水平3個百分點。灌云縣人民醫院創成三級醫院。國家衛生鄉鎮建成率位居全省前列,緊密型醫聯體建設不斷深化。異地就醫定點醫院聯網實現全覆蓋。食品藥品安全監管工作持續加強。殯葬改革、散葬亂埋治理穩步推進。掃黑除惡專項斗爭深入開展,“警格+網格”融合機制不斷完善,群眾安全感持續提升。12345政府熱線服務走在全省前列。深入推進信訪矛盾攻堅化解和源頭治理,成立全省首家非訴訟服務中心,赴省進京信訪量全省最低。歷史文化名城申建扎實推進。文明城市建設深入開展,城市文明水平整體提升。守島英雄王繼才被授予“人民楷模”國家榮譽稱號。“美·德照亮港城”系列公益活動成為彰顯精神力量的響亮品牌。國防動員、軍民融合、雙擁共建和基層武裝工作取得新進步。氣象、地方志等工作獲評全國先進。新聞出版、民族宗教工作得到加強。老齡、婦女、青少年、殘疾人、紅十字、慈善、關心下一代、見義勇為等事業取得新成效,對臺事務、港澳、僑務、對口支援等工作獲得新進展。

過去一年,我們按照中央和省、市委統一部署,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真開展“十八大”以來黨中央、國務院和省委、省政府政策文件落實情況“回頭看”,確保各項決策部署不折不扣落到實處。深入推進政務公開,促進政府職能轉變。加強審計監督,包括“三公”經費在內的一般性支出壓減10%。完成重要文件合法性審查63件、行政復議案件93件。嚴格落實中央八項規定,切實為基層減負,開到縣區的會議、出臺的文件同比分別下降44.5%、43.3%。嚴肅查處違法違規行為,政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成績。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,主動開展面對面交流,辦理市人大代表建議204件、市政協提案391件,辦結率、滿意率100%。

各位代表,2019年,我們用汗水澆灌收獲,以實干篤定前行,成績來之不易。這是市委堅強領導、科學決策的結果,是人大、政協監督指導、鼎力支持的結果,是全市人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士和離退休老同志,向駐連部隊、武警官兵、公安干警、消防指戰員,向為連云港發展作出貢獻的駐連部省屬單位,向所有關心支持連云港發展的海內外朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒看到,全市經濟社會發展還存在不少困難和問題。在宏觀經濟下行壓力加大的形勢下,面臨著加快發展速度和提升發展質量的雙重艱巨任務;城市管網等基礎設施建設相對滯后,安全生產形勢復雜,環境質量改善任務艱巨,人才科技要素短缺,實現高質量發展還需要大力補短板強弱項;居民收入水平總體不高,社會公共服務有待提升,如期高水平全面建成小康社會還有不小壓力;政府自身建設有待加強,少數公職人員思想觀念、精神狀態、工作作風、能力素質與“高質發展、后發先至”的要求還不相適應。對此,我們將采取有效措施,切實加以解決。

2020年主要任務

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是我市“高質發展、后發先至”三年行動計劃交卷之年,也是自貿試驗區獲批建設的首戰之年。做好各項工作十分重要。

今年政府工作總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實中央經濟工作會議和省、市委全會決策部署,踐行新發展理念,堅持穩中求進,深化改革開放,堅決打贏“三大攻堅戰”,全面做好“六穩”工作,緊扣“八大決戰決勝”要求,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,全面完成“高質發展、后發先至”三年行動計劃,實現“十三五”規劃圓滿收官,確保高水平全面建成小康社會。

全市經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長6.5%左右,一般公共預算收入增長3%左右,實際利用外資7億美元以上,外貿進出口保持正增長,固定資產投資增長6.5%左右,社會消費品零售總額增長6.5%左右,城鄉居民可支配收入分別增長8%、8.3%,空氣質量、河流水質、節能減排等約束性指標完成省定任務,生產安全事故起數和死亡人數大幅下降。

圍繞上述目標,重點做好以下八個方面的工作。

(一)聚焦高質量發展,堅定不移推進產業強市。圍繞年度產業投資1600億元目標,加快實施重點產業項目,全力夯實高質量發展基礎。

加快打造先進臨港工業高地。高標準完成石化產業基地規劃修編,在全面落實安全生產督導要求及化工園區整治到位的前提下,推進北翼協同發展、南翼拓展聯動。徐圩新區全力推進重大產業項目,投資突破450億元。開工建設公用工程島、虹洋熱電聯產擴建等項目,全面實施石化基地封閉管理。盛虹煉化啟動設備安裝,衛星石化投入試生產,中化國際全面拉開建設框架,中化瑞恒投產運行。北翼加快建設新海石化產業園。南翼積極引進重量級戰略合作伙伴。推進鋼鐵企業升級改造,加快建設綠色化、高標準沿海鋼鐵基地。

快速崛起特色產業集群。全力打造“中華藥港”,加快花果山醫學科學中心等重大創新平臺建設,爭取設立省藥品認證審評中心連云港分中心,構建一流的創新創業生態。突出“先進研發+連云港制造”特色,全力匯聚國際國內優質要素,建設營商環境最優、創新要素密集、藥企高度集聚的醫藥產業港。推動高強度碳纖維產業化、硅材料產業轉型升級、高性能氨綸纖維產業加快發展,著力打造國內一流新材料產業基地。推進田灣核電三四期工程、海上風電等一批重大項目建設,加快打造國家新能源基地。做大做強風電裝備、礦山裝備、農用機械、智能制造等特色產業,積極支持化工裝備、海工裝備產業發展。

加快發展數字經濟。完善信息基礎設施,中心城區和縣城實現5G信號全覆蓋。加快建設“一帶一路”大數據產業園、城市大數據中心、省級軟件和信息服務產業園,力爭國際互聯網數據專用通道獲批。推進數字產業化,積極發展工業互聯網、軟件和信息服務等產業,加快大數據、云計算、區塊鏈、物聯網、人工智能、衛星導航等新技術研發應用,積極培育新零售、跨境電商等新興業態。加快產業數字化,引導傳統產業運用平臺經濟、共享經濟、體驗經濟等新模式,實現數字化轉型,新增星級上云企業50家。

大力發展旅游經濟。堅持城市即旅游、旅游即城市的理念,著力建設全國知名的旅游目的地。加快發展特色旅游,彰顯西游文化,精心打造“祥云”“蟠桃園”等景觀,讓花果山四時有不謝之花、八節有常鮮之果。啟動藤花落國家考古遺址公園前期工作,力爭早日重現華夏“東方第一城”文明風采。加快連島5A景區創建,建設跨海索道,打造西連島海鮮特色餐飲街區。豐富旅游發展業態,做活“旅游+”文章,大力發展工業旅游、鄉村旅游,開通以連云港為母港的國際郵輪,培育滑翔傘運動、自行車賽等體育旅游,實施文旅融合產業項目77個。全面加大旅游推介力度,讓更多國內外游客來連觀光、“留連忘返”。

深入實施創新驅動戰略。推進國家創新型城市建設,全社會研發投入占比達2.05%,萬人發明專利擁有量達8件。開展“一企一策”培育服務,發放“蘇科貸”2.4億元,新增國家高新技術企業65家。強化科技載體建設,創成東海省級農業高新技術產業示范區,支持有條件的園區爭創省級高新區,培育一批工程技術研究中心、院士工作站、重點實驗室,新增企業研發機構30個。創建國家級廣告產業園。加快高效低碳燃氣輪機大科學裝置建設,發揮716研究所、中藍連海設計院、江蘇海洋大學的科技創新優勢,深化產學研合作。實施技改項目400個,完成技改投入400億元。

(二)聚焦改革開放,加快建設自由貿易試驗區。圍繞連云港片區三大功能定位,扛起重大政治責任,擔起光榮探路使命,發揮好突破攻堅、示范引領的作用。

加快推動制度創新。認真落實復制推廣清單,全力對接向上爭取清單,積極探索特色創新清單,增強制度創新的精準度和實效性。圍繞多式聯運中心、大宗商品集散中心建設和“一帶一路”國際產能合作,加快探索實踐一批可復制、可推廣的制度創新成果。優化完善國際貿易“單一窗口”,暢通新亞歐大陸橋陸海聯運電子數據交換通道,深化口岸單位、鐵路部門信息共享。加快政府職能轉變,推進“1220”及商事制度、綜合執法、信用監管等改革。深化投資領域改革,著力健全投資促進和保護機制,建立重大外資項目“直通車”、外商投資信息報告等制度。提升貿易便利化水平,支持開展跨境電商進出口、期貨保稅交割等業務,推進金融領域開放創新。

加快載體平臺建設。市開發區加快建設國家級制造業創新中心、“一帶一路”物流分撥中心,打造首次進口藥品和生物制品口岸,爭取開展平行車進口保稅試點。連云區加快推進大數據中心、跨境電商產業園、互聯網結算中心建設,積極打造中亞農副產品加工、日韓化妝品交易平臺,開展跨境直購和海運快件業務,建成國際郵件互換局。港口全力爭取獲批大宗商品交易中心、汽車整車進口口岸、集裝箱中心站資質。國家東中西區域合作示范區突出主導產業發展,重點打造油氣大宗商品交易平臺。高新區加快建設連云港科技大市場,重點打造知識產權交易平臺和技術交易市場。建設自貿區聯動創新區,努力實現全市域有機聯動,協同發展。

加快集聚優質要素。整合展會資源,推進市場化運作,提升連博會、農洽會、國際醫藥技術大會、國際執法合作論壇、上合組織國際圓桌會議等辦展辦會水平。跟蹤落實連云港自貿區央企懇談會成果,積極籌辦民企對接會。加強與重點國家和地區對接,突出主導產業發展,跟蹤推進重點目標企業,開展“點對點”精準招商。引導企業開拓多元化出口市場,穩定重點外貿企業進出口增長,申建國家級跨境電商綜合試驗區,推動對外貿易穩中提質。堅持招商引資與招才引智并舉,引進各類人才1.5萬名,組織科技攻關和產業化項目30項,實現技術交易20億元,為自貿試驗區建設提供強有力的智力支持。落實減稅降費政策,降低企業用電、用氣及物流成本,引導企業守實業、強主業,推動民營經濟高質量發展。

全方位推進經濟社會各領域改革。以自貿試驗區建設為契機,堅持以開放推動改革、以改革促進開放,加快推進經濟體制、生態文明、農業農村、城市建設、科技創新、文化體制、社會事業、社會治理、國資國企等改革向縱深發展,創造性開展改革試點試驗,全面激發“高質發展、后發先至”動能活力。

(三)聚焦標桿示范,全力打造陸海聯運樞紐。立足交通強國建設先行區定位,加強戰略性網絡型基礎設施建設,加快形成國際運輸大通道。

構建立體交通體系。加快建設“軌道上的連云港”,連徐高鐵、連鎮鐵路建成通車,推進沿海高鐵、連臨城際鐵路規劃建設,加快形成連通長三角、渤海灣、絲綢之路經濟帶的高速鐵路網。啟動高鐵綜合客運樞紐北廣場前期工作。233國道改擴建取得實質性突破,連霍高速新墟互通建成通車。花果山國際機場基本建成,推進機場口岸擴大開放,全年旅客吞吐量突破200萬人次。啟動空港產業園建設。

加快提升港口能級。創建港口型國家物流樞紐城市,著力建設區域性資源配置中心。全力推進30萬噸級航道二期工程徐圩港區段和盛虹煉化、衛星石化產業碼頭建設。基本建成贛榆港區10萬噸級航道延伸段。灌河航道整治工程建成通航。深化港航路貿合作,做優班列路線,促進中歐班列量質齊升。

加快“兩基地”提檔升級。提升中哈物流基地、“霍爾果斯-東門”經濟特區無水港運營水平。實施中亞寬體集裝箱車板項目,提高中亞班列通過能力。拓展中亞節點城市鐵路裝卸場站布局,做大雙向國際中轉業務。上合物流園升格為省級園區,完成專用鐵路一期工程,推進中外運物流中心、里海供應鏈基地等重點項目建設,落實上合組織國際圓桌會議成果,跟蹤推進合作項目,推動物流產業加快向園區集聚,提升上合組織出海基地功能。加快發展冷鏈物流。創成省級示范物流園區5家。

(四)聚焦品質提升,精心打造公園城市。尊重城市發展規律,轉變城市發展方式,更加突出公共屬性,更加彰顯生態價值,著力提高城市發展持續性和宜居性。

優化城市空間布局。統籌港口、產業、城市發展,散雜貨、大宗貨物向兩翼港區轉移取得實質性進展,讓更多岸線回歸城市,為發展港航、金融、貿易、信息、旅游等現代服務業騰挪空間。兩翼港區加快發展現代臨港產業,促進港產城良性互動、融合發展。堅持組團布局、精明增長、緊湊發展,海州城區、東部城區、贛榆城區錯位發展,既注重單元功能特色又注重城市有機構成。老城區倡導城市修補、生態修復,以降容量、減密度、補功能、強服務為主,拆遷區域零星地塊主要用于公共設施和公園綠地建設。連云新城以生態化、國際化、智能化城市新中心為發展定位,加快打造“一帶一路”交匯點外灘。

錨固城市生態底色。嚴格執行劃定的“三區三線”,大幅度增加綠色空間。加快園博園、磷礦濕地等10個公園建設,建成西鳳凰山、朐陽等8個公園,提升蒼梧綠園和郁洲公園景觀。初步形成環云臺山大道和海濱大道自行車騎行體系,推進徐新路城市特色景觀綠道改造。實施國土綠化,推進破損山體、邊坡陡坡生態修復,加快構建從山到河、從河到海的生態廊道。推進植物園、動物園建設,推動景區與城市公園、綠道系統有機銜接,做到可觀山、可望海、可參與、可體驗。

提升城市功能品質。加快完善城市路網,建設高鐵綜合樞紐到新機場、贛榆的快速通道,實現組團快速連通。推進主次干道順暢化,重點建設自貿區、園博園等區內道路。推進支路街巷便捷化改造,打通一批“斷頭路”。消除城區破損路面。撤銷白塔收費站,優化漁灣收費站。實施第三水廠建設等高品質供水工程。新增生活垃圾無害化日處理能力2000噸,公共機構生活垃圾強制分類到位。加快建設防洪排澇、海綿城市項目,基本解決城區內澇問題。實施40個老舊小區改造項目,推動有條件的老小區加裝電梯。合理布局便民市場、便利店、特色餐飲街區等生活服務設施,加快智慧停車場建設,新建市區停車泊位1.1萬個。加快建設人文紀念園。提高柔性化治理、精細化服務水平,讓城市更加宜居、更具包容和人文關懷。

豐富城市發展內涵。決戰決勝全國文明城市創建,加快創成國家森林城市,歷史文化名城通過省級驗收。推進低碳城市建設,大力發展裝配式建筑、綠色建筑、智能建筑。推進智慧城市建設,加快推行城市規劃建設管理智能化。深入開展全民閱讀活動,建設書香港城。挖掘地域文化資源,延續城市歷史文脈,彰顯城市文化特質,提升市民文明素質,讓傳統文化與現代文明交相輝映。

(五)聚焦鄉村振興,加快農業農村現代化。農業強、農村美、農民富,是決定高水平全面建成小康社會成色的關鍵所在。更加重視農業農村發展,加快補齊“三農”短板,統籌銜接脫貧攻堅,下好鄉村振興這盤大棋。

扎實做好精準扶貧防貧。嚴格落實脫貧“四不摘”政策,完善精準防貧長效機制,扎實開展脫貧“回頭看”大排查,逐戶逐項核實脫貧成效,確保脫真貧、真脫貧。建立近貧預警、驟貧處置、脫貧保穩的精準防貧工作機制,鞏固脫貧成果。繼續實施財政扶持集體增收試點項目,開展“百企聯百村”、強村帶弱村等結對幫扶。強化農村公共空間清理,促進村集體增收達標。越是脫貧攻堅關鍵階段,越要抓實抓細各項工作,確保扶貧有實效、可持續,經得起歷史檢驗。

深化農業供給側結構性改革。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,穩定糧食生產。加快農業產業化,做大做強特色主導產業,新增市級以上農業龍頭企業20家。加大農田托管力度,農機化水平達88%。新增高標準農田33萬畝。大力發展生態綠色農業,創建國家農產品質量安全市,農產品質量可追溯率達80%以上,持續放大“連天下”品牌效應。加快國家農業對外開放合作試驗區建設,保持農產品出口額全省領先。切實抓好“菜籃子”工程,加快恢復生豬生產,做好保供穩價工作。培育發展深海養殖、遠洋捕撈、海產品深加工產業,啟動深遠海智慧養殖工船項目,開工建設年產值40億元的南極磷蝦捕撈及煉油項目,推動漁業經濟走向深藍。

加快美麗鄉村建設。加大農村基礎設施建設力度,加快完善農村供水管網,疏浚農村河道78條,建設生態河道9條。全面完成農村人居環境三年整治任務,重點實施鎮區提升、村莊達標、庭院美化行動。推進生活垃圾集中收運處置。修復石梁河水庫生態,建設55公里環湖大道,著力構建面向市域的應急供水、生態補水體系。創成省級特色田園鄉村4個。完成2萬戶農民住房條件改善任務。完善鄉村治理體系,加強村務公開和民主管理,深化農村資源變資產等“三變”改革,推進移風易俗,提高鄉村文明程度。

(六)聚焦生態文明,扎實推進綠色發展。牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念,堅持方向不變、強度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污,推動生態環境質量持續好轉,提高發展“含綠量”“含金量”。

更加精準防治大氣污染。治本控源工業污染,完成工業爐窯、生物質鍋爐提標改造20臺,鞏固提升“散亂污”企業整治成效,鋼鐵等重點行業穩定達到超低排放要求。整治提升化工行業,依法關閉不達標化工企業。持續開展化工、涂裝等重點行業揮發性有機物治理,排放總量比2015年削減25%以上。加強機動車尾氣污染治理,突出抓好柴油車和非道路移動機械污染防治。管控燃煤污染。嚴格落實工地揚塵管控“六個100%”。嚴控港口散貨裝卸作業及堆場污染。堅決治理餐飲油煙污染擾民問題。全面禁止露天焚燒農作物秸稈和生活垃圾。市區嚴格執行煙花爆竹限區域、限時段燃放規定。

更加系統防治水體污染。大幅削減農業面源污染,推動重點河流匯水區域土地流轉,積極實施秸稈綜合利用,倡導生態養殖,畜禽養殖實現提檔升級。加強農業廢棄物綜合利用,三縣建成農業廢棄物綜合處理中心。加快提升生活污水收集處理能力,做好雨污分流,完善污水處理廠配套管網,提升污水處理設施運行效率,市區、縣城、鎮區污水集中處理率分別達到95%、85%、75%。60%以上行政村生活污水得到有效治理。大力推進重點河流水環境綜合整治,加快實施沿線截污納管、河道清淤和生態補水,國省考水質優Ⅲ斷面達到16個,15條入海河流全面消除劣Ⅴ類。加強河口、海灣水生態系統保護,近岸海域水質穩中向好。

更加嚴格防治土壤污染。加快實施“無廢城市”建設,推動固體廢物源頭大幅減量、深度資源化利用和安全處置。積極推廣有機肥,化肥農藥使用零增長。加強土壤污染重點單位管控,有序開展污染場地土壤和地下水修復治理。實施“減存量、控風險”專項行動,加快推進危險廢物處置設施建設,提升安全處置能力。

更加全面提升治理能力。加強生態環境治理體系和治理能力現代化建設,加快形成由環保倒逼發展轉向激勵發展的體制機制。探索多元化運作模式,補齊環境基礎設施短板。進一步完善流域上下游生態補償制度。完善環境信用體系,推動落實差別化電價政策,發展基于排污權等各類環境權益的融資工具,實施重大石化項目環保第三方全流程管控。全面建成生態環境監測監控體系,實現鎮街環境質量、重點污染源監測監控全覆蓋,PM2.5實現精準管控,重污染天氣和突發環境污染事件得到有效應對。完善督查問責機制,強化結果運用,始終保持執法監管高壓態勢。拓展公眾參與途徑,構建網格化、常態化社會監督機制。開展國家生態環境與健康管理試點,創成省級生態文明建設示范縣區1個,連云區爭創國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

(七)聚焦安全發展,堅決守住安全底線。發展決不能以犧牲人的生命為代價,這必須作為一條不可逾越的紅線。時刻繃緊安全這根弦,強化責任落實,筑牢制度堤壩,織密防護網絡,守護好人民群眾的生命財產安全。

深入開展安全生產專項整治。全面落實國務院督導要求,推進交通運輸、化工和危化品等31個重點領域的安全風險排查,排出隱患清單、整改清單、責任清單,強力推進專項整治。政府和國企投資的項目率先整改消防安全隱患,嚴格把好消防驗收關。加強風險評估和監測預警,堅持從源頭防范化解安全風險,切實把問題解決在萌芽狀態、成災之前。開展隱患治理“回頭看”,實施閉環管理,確保措施到位、整治徹底。深度開展全方位、無死角安全生產巡查,發揮震懾警示作用。

堅決壓緊壓實安全生產責任。狠抓企業安全生產主體責任,是做好安全生產的治本之策。企業必須嚴格做到安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援落實到位。全面落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”責任制,壓緊壓實行業主管部門直接監管責任。發揮好應急管理部門綜合協調作用。嚴格落實屬地管理責任,不斷提升市縣(區)安委辦運作效能。

加快構建大應急救援體系。完善應急指揮體系,整合各類應急力量,提升“全災種、大應急”救援能力。堅持綜合性救援隊伍與專業隊伍、志愿者隊伍相結合,提高突發事件預警發布、應急響應和快速處置能力。完善消防基礎設施,補齊裝備短板,加快建設國家級危化品應急救援基地。推進安全風險網格化管理,筑牢防災減災救災的人民防線。完善應急預案,加強應急演練,確保關鍵時刻拉得出、用得上、打得贏。

(八)聚焦全面小康,持續增進民生福祉。堅持把改善民生作為發展的根本目的,順應新期待,加快補短板,著力解決事關群眾切身利益的“頭等大事”和“關鍵小事”。

大力促進就業創業。實施積極的就業政策,統籌做好高校畢業生、退役軍人、失業下崗人員等重點群體就業幫扶和創業扶持。力爭新增就業8萬人,轉移農村勞動力2.5萬人。確保零就業家庭動態清零。開展職業技能提升行動,完成職業技能培訓21萬人次、專技人員知識更新培訓5.5萬人次。嚴格落實全民創業“28條”,鼓勵支持大學生自主創業、各類人才返鄉興業。打造一批特色眾創社區,新建市級以上創業示范基地8個,支持自主創業1萬人,帶動就業4萬人。

不斷提升社會保障水平。深入實施全民參保計劃,城鄉居民基本養老保險參保率穩定在98%以上。加快推進企業退休職工養老保險市區統籌、國企退休人員社會化管理。健全完善社會救助、社會福利、慈善事業制度,關愛留守兒童、困境兒童,保障殘疾人合法權益。加快市康復醫院、市救助管理站建設。推進社區和居家養老服務改革試點,加快完善養老服務體系,促進醫養融合發展,支持社會力量發展普惠托育服務,解決好“一老一小”問題。加快推進散葬亂埋治理,公益性殯葬設施鄉鎮全覆蓋。堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”,促進房地產市場平穩健康發展。推動住房公積金歸集擴面,加大困難群眾住房保障力度,低收入困難家庭貸款貼息資金全覆蓋,圓百姓安居夢。

加快教育事業發展。持續加大教育投入,努力辦好人民滿意的教育。新建幼兒園21所,新改擴建中小學24所,基本解決義務教育大班額問題,新增普通高中學位7000個。加強農村“兩類學校”建設,義務教育學校全部達到省辦學標準。新創省優質高中2所,建設省中等職業教育領航學校3所。加強師德師風建設,打造高素質教師隊伍。大力發展民辦教育。鞏固校外培訓機構治理成果,減輕中小學生過重課業負擔,加強青少年心理健康教育。加快推動職業院校發展,加大校企合作實訓基地建設力度。支持江蘇海洋大學加強特色學科建設。

聚力建設健康連云港。國家衛生城市通過復審。加快推進醫聯體建設。縣級醫院積極創建三級醫院。深化公立醫院改革。優化“互聯網+醫療健康”服務。建立健全激勵機制,促進全科醫生隊伍建設,提升農村、社區衛生服務水平。深化醫保支付方式改革,提高大病保險報銷比例,抗癌靶向藥報銷比例上調10%,異地就醫網上通辦,推廣電子社保卡就醫。實現基本醫療保險與生育保險市級統籌,醫保基金信用體系建設走在全國前列。建成國家級紅十字應急救護基地。加強食品藥品安全監管。建設一批便民體育設施,高水平辦好體育賽事,促進全民健身、競技體育和體育產業一體發展。

加強和創新社會治理。踐行社會主義核心價值觀,弘揚奮斗精神、科學精神、勞模精神、工匠精神,匯聚起向上向善的強大力量。建設數字政府,大力推行“互聯網+政務服務、+監管、+督查”,實現政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”。建設節約型機關。推進“一委三會”標準化建設。提升網格規范化水平,建成全要素公共網格。深入實施平安城市創建,縱深推進掃黑除惡專項斗爭。全面深化司法行政改革。嚴厲打擊非法集資,不斷優化地區金融生態,扎實推進隱性債務化解。強化社會信用體系建設,加強公平競爭審查。深化非訴訟糾紛解決機制建設,提升多元化解矛盾水平,創建和諧勞動關系。推進信訪工作標準化規范化建設,完善“最多訪一次”機制,全力解決群眾合理訴求。深化全民國防教育和國防動員,深入推進雙擁共建,健全退役軍人服務保障體系,鞏固和發展新型軍政軍民關系。做好第七次全國人口普查。高質量編制“十四五”規劃。

各位代表,我們始終把執政為民作為政府工作第一準則,把群眾評判作為政府工作第一標準,著力解決好群眾的操心事煩心事揪心事。今年繼續開門辦民生,面向社會廣泛征集意見,排定50件民生實事項目。我們將全力以赴把好事辦好,把實事辦實,讓更多群眾在家門口、于細微處感受到連云港這座城市的溫度。

推進政府治理體系和治理能力現代化

連云港實現“高質發展、后發先至”,關鍵在人,關鍵在各級公務員隊伍,需要用我們的辛苦指數,換取群眾的幸福指數。去年,面對超強臺風“利奇馬”,我們數千名干部夜以繼日堅守一線,無眠無休抗洪搶險,消除城市內澇,排除水庫險情,在長達60多公里的新沂河兩岸,在新沭河水漫橋、沙河鎮等危險區段,每50米就有我們1名干部巡堤防滲,保護著水利設施安全和百姓安危。面對突發火災和海上險情,廣大消防指戰員和海上救援人員,災難面前奮不顧身,危險面前最美逆行,保障人民群眾生命財產安全。面對平安港城建設重任,千名機關民警下沉一線,街面見警率顯著提升,對違法犯罪形成強有力的威懾,給人民群眾帶來越來越踏實的安全感。面對新一輪脫貧攻堅政治任務,廣大扶貧干部無怨無悔扎根基層,滿懷深情走進千家萬戶,千方百計促進富民增收,堅決兌現小康路上“一個不少、一戶不落”的莊嚴承諾。面對全國文明城市創建,我們各級干部大力發揚創衛精神,夏頂烈日,冬冒嚴寒,駐路口維持交通秩序,進街巷整治環境衛生,走社區宣揚文明風尚,成為港城一道道靚麗的風景。事實充分證明,我們的隊伍是能打硬仗,也善打勝仗的,是能干事,也能干成事的。但對照新時代新要求,我們政府自身建設還有差距,治理體系和治理能力還需要不斷提升。

(一)提高政治站位。堅定理想信念不動搖,加強理論武裝,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。牢牢把握意識形態主動權。踐行新發展理念不走樣,堅持把創新、協調、綠色、開放、共享作為一個體系整體推進,貫穿到政府工作的各領域全過程,堅定不移推動高質量發展走深走實。堅持正確政績觀不錯位,全面貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署,堅決不做那些只討領導歡心、讓群眾失望的蠢事,堅決不做那些表面光鮮亮麗、內部問題遍地的傻事,堅決不做那些自以為是、違背規律的笨事,切實做到對事業負責、對人民負責、對歷史負責。

(二)健全制度體系。制度具有管根本、管全局、管長遠的重要作用,我們將全面完善和發展制度,嚴格遵守和執行制度,以此推進政府治理體系和治理能力現代化。強化政府職能,堅持問題導向、目標導向,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,進一步完善經濟發展、城鄉建設、公共服務、社會治理等領域制度。優化部門職責,完善部門權責清單,健全部門協調機制,防止政出多門、政策效應相互抵消,構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。完善執行體系,健全完善決策、執行、督查、考核等工作機制,把制度執行和監督貫穿政府治理全過程,確保制度時時生威、處處有效。

(三)增強擔當本領。有多大擔當才能干多大事業,盡多大責任才會有多大成就。發揚“開山島精神”,埋頭苦干、真抓實干,在發展經濟、改善民生、建設家園上實現更大作為。踐行為民宗旨,堅持人民主體地位,時刻把群眾安危冷暖放在心上,繼續用好市長信箱、市長熱線,及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急,把群眾工作做實、做深、做細、做透。強化責任意識,牢固樹立崗位就是使命、責任就是命令的擔當意識,在其位、謀其政,干其事、求其效,以釘釘子精神做好各項工作。發揚斗爭精神,對生態環境、安全生產、食品藥品等領域違法行為零容忍,對不作為、慢作為、假作為等突出問題敢亮劍。面對新形勢新使命新挑戰,在經風雨、見世面中長才干、壯筋骨,練就擔當作為的硬脊梁、鐵肩膀、真本事,展現攻堅克難的七十二般本領,戰勝前進道路上的八十一重磨難,奮力完成新時代的“西游記”。

(四)勇做標桿示范。實現“高質發展、后發先至”,惟爭先者強,惟改革者進,惟開放者勝。增強爭先意識。暫時后發并不意味著永遠落后。我們將對標先行地區和一流標準,站在新起點,勇立潮頭、敢為人先,下好先手棋、爭創新優勢,奮力實現跨越發展、后發先至。發揚改革精神。推進自貿區建設,核心是改革創新。我們將勇于自我革命,爭當擊楫中流的改革先鋒,打破慣性思維和路徑依賴,跳出舒適區,不走尋常路,多謀牽一發而動全身、一子落而全盤活的事,推動工作快突破、快見效。樹立開放思維。“一帶一路”呼喚東西雙向開放,我們將自覺在全省全國乃至全球大局中找定位、樹標桿,以海納百川的胸懷吸納優質要素,以舍我其誰的氣魄推動高質量發展,加快把連云港打造成為“一帶一路”交匯點的強支點。

(五)深化廉政建設。為政清廉才能取信于民,秉公用權才能贏得人心。始終把紀律和規矩挺在前面,用完善的規則和嚴格的法律制度,約束權力運行,規范政府行為,從源頭上預防腐敗,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。堅決貫徹中央八項規定和省、市委規定,持之以恒糾治“四風”,堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義,持續為基層松綁減負,讓干部從文山會海中解脫出來,把精力用在解決實際問題上。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,主動接受監察監督、司法監督和輿論監督,推進審計監督全覆蓋。

各位代表,真抓才能攻堅克難,實干才能夢想成真。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,銳意進取、開拓創新,只爭朝夕、不負韶華,為決戰決勝高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,實現連云港“高質發展、后發先至”而不懈奮斗!